Международные переговоры по борьбе с изменением климата являются частью длительного процесса, который начался с учредительной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и последовавшей за ней в 1995 г. первой Конференции сторон (КС-1) в Берлине.
Что такое Конференция сторон?
В 1992 году на саммите в Рио-де-Жанейро 154 государства, признавая происходящее изменение климата в результате деятельности человека, решили объединить усилия для ограничения глобального потепления. Это ознаменовало появление Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и ее руководящего органа - Конференции сторон (КС).
Конференция с участием всех сторон Конвенции проводится каждый год в Бонне, штаб-квартире секретариата, или по принципу ротации в стране, представляющей одну из пяти региональных групп ООН. Каждая Конференция сторон дает возможность подвести итоги применения Конвенции, уточнить выполнение решений и обсудить новые обязательства с общими или индивидуальными целями. Решения принимаются на основе консенсуса.
На Конференциях сторон собираются представители каждой страны, подписавшей РКИК ООН, то есть по состоянию на 2021 год 196 государств, а также Европейского союза. Таким образом, РКИК ООН является всеобщей конвенцией. При этом в КС также участвуют негосударственные субъекты: правительственные и неправительственные организации, органы местного самоуправления, профсоюзы, предприятия, ученые, молодежь и т.д.
Организации системы ООН также принимают участие в этих обсуждениях, каждая в своей области компетенции.
История проведения переговоров по климату
В 1992 году на саммите в Рио-де-Жанейро была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН).
Она вступила в силу в 1994 году и была ратифицирована 197 сторонами (196 государств и Европейский союз). Ее целью является стабилизация антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу до уровня, не допускающего их опасного воздействия на климат.
От Киото до Парижа: в поисках протокола, имеющего обязательную силу
Первое практическое и обязательное применение РКИК ООН было официально закреплено в Киотском протоколе. Он был принят в 1997 г., вступил в силу в 2005 г. и ратифицирован 192 сторонами (США его не ратифицировали). Он обязал 37 развитых стран сократить выбросы в среднем на 5% по сравнению с 1990 г. (на 8% для ЕС) за период с 2008 по 2012 гг. Другие страны не взяли на себя обязательств по количественным целевым показателям, но были вовлечены в процесс посредством стимулирующих механизмов.
В 2012 г. на конференции в Дохе протокол был продлен на второй период действия обязательств, а целевой показатель сокращения общих выбросов парниковых газов для развитых стран на период с 2013 по 2020 гг. был установлен на уровне не менее 18% по сравнению с уровнями 1990 г. Импульс для финального компромисса был придан Европейским союзом, который пожелал увязать продление своих обязательств по Киотскому протоколу с принятием дорожной карты по всемирному соглашению. Таким образом, Франция вместе с Европейским союзом обязалась участвовать с 1 января 2013 г. во втором периоде действия обязательств по Киотскому протоколу.
В апреле 2012 г. Европейский союз первым объявил о своей цели по сокращению выбросов парниковых газов на 20% на второй период действия обязательств.
Однако в конечном итоге Киотский протокол продемонстрировал свои ограничения: Россия, Япония, Новая Зеландия и Канада отказались от своих обязательств. Поэтому необходимо было найти масштабный, обязательный и применимый ко всем правовой инструмент, который заменил бы данный протокол.
В период между КС-15 в Копенгагене в 2009 г. и КС-20 в Лиме в 2014 г. участники Конференций сторон пытались выработать соглашение о принятии «протокола, правового акта или имеющего юридическую силу согласованного итогового документа», который мог бы прийти на смену Киотскому протоколу. С этой целью стороны подтвердили свое стремление удерживать глобальное потепление на уровне ниже 2 °C, добились прогресса в финансировании необходимых мероприятий и тем самым создали условия для проведения в 2015 году в Париже 21-й Конференции сторон.
Разработка правил реализации Парижского соглашения
После КС-21 проводилась работа по разработке правил реализации Парижского соглашения, которая началась на КС-24 в Катовице (Польша) и продолжилась в 2019 г. на КС-25 в Мадриде (Испания). Эта работа касается подготовки пакета документов, которые выступают руководством по осуществлению Парижского соглашения по всем его техническим аспектам.
На КС-24 не удалось принять лишь одно правило ввиду отсутствия политического консенсуса. Речь идет о правиле, касающемся механизмов гибкости и сотрудничества между государствами для реализации их мер по сокращению выбросов (что предусмотрено в статье 6 Парижского соглашения). Некоторые государства, в частности, отказываются принимать во внимание экологическую целостность Парижского соглашения при учете квот на выбросы.
Не удалось достичь консенсуса и на состоявшейся в Мадриде 25-й Конференции сторон, на которой некоторые государства продемонстрировали особенно непреклонную позицию. Тем не менее КС-25 принесла результаты:
были активизированы действия по линии Рамочной конвенции ООН об изменении климата, касающиеся механизма «Потери и ущерб»;
была укреплена Программа действий, объединяющая и поощряющая инициативы в области климата, осуществляемые под руководством субъектов негосударственного сектора и гражданского общества, с принятием нового мандата на период до 2025 года;
удалось достичь других соглашений, к примеру, по укреплению потенциала и передаче технологий;
удалось определить правила общего функционирования механизма соблюдения соглашения;
благодаря усилиям большого количества стран мы добились упоминания цели по повышению амбициозности климатических задач в 2020 г. в заключительном решении Конференции.
Кроме того, последние переговоры позволили добиться значительного прогресса по обеспечению учета принципов соблюдения прав человека в реализации Парижского соглашения.
Нормативные акты по осуществлению Парижского соглашения теперь включают положения, касающиеся участия общественности, вклада организаций гражданского общества и учета гендерного равенства в разработке политики в области климата. План действий по гендерным вопросам в борьбе с изменением климата, в частности, был продлен на пять лет.
Еще один положительный результат касается участия коренных народов в процессе борьбы с изменением климата. Платформа местных сообществ и коренных народов, созданная на КС-21, находится в рабочем состоянии и представляет собой значительный прогресс в обеспечении учета проблематик этих групп населения, в первую очередь страдающих от изменения климата.
На КС-26, которая пройдет с 31 октября по 12 ноября в Глазго, продолжатся переговоры по правилам реализации Парижского соглашения, в частности по статье 6, предусматривающей механизмы торговли выбросами, и по обеспечению прозрачности. Франция и Европейский союз надеются, что эти обсуждения смогут быть завершены.
Текст: Дипломатия Франции https://www.diplomatie.gouv.fr/ru/politique-etrangere/klimat-i-okruzhayuschaya-sreda/la-lutte-contre-le-changement-climatique/les-negociations-internationales-en-matiere-de-dereglement-climatique/
Фото: Regnum https://regnum.ru/pictures/2836428/9.html (1)